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3522.com联合国正在起草历史性公约保护海洋

来源:http://www.4sports-uk.com 作者:3522.com 时间:2020-02-27 00:09

各国保护公海动物谈判开启

作者:唐一尘 来源:中国科学报 发布时间:2018/7/11 12:03:42 选择字号:小 中 大 如何拯救你,公海

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南太平洋的广阔海域不受法律保护。图片来源:Getty

公海存在大量海洋生物,但却缺乏综合性章程进行保护。图片来源:David Fleetham

15世纪早期,葡萄牙水手到达了大西洋一片平静水域,这里覆盖着成片的黄棕色海藻。风平浪静,他们的船随着洋流随意漂荡。水手给这种海藻命名为马尾藻,这片水域后来被称为马尾藻海。

海洋可能包含着大量的生态多样性,但是全世界2/3的海洋在各国政府管理之外。近日,联合国成员国开始商洽全球首个强制保护公海生物及可持续发展的条约。这样具有法律约束力的条约将有助于大幅增加保护濒危物种的区域,使利用海洋生物进行药物和化妆品研究变得有法可依。

这片区域最初被认为是海洋中的沙漠,而现在人们发现它更像是水中的热带雨林。它是地球上最稀有和最珍贵的海洋生态系统之一,这里的营养十分丰富,鳗鱼不远千里从欧洲或美洲的河流来这里繁殖后代。

“这样做将能够改变人们未来管理海洋的方式。”美国华盛顿特区皮尤慈善信托基金国际海洋政策主任Elizabeth Wilson说,该机构也提倡这样的条约。

但是,马尾藻海也是远洋水域中最脏乱、环境破坏程度最大的区域之一。环绕这片海域的洋流困住了大量塑料垃圾,沿着如今繁忙的航运路线,鱼类资源也在减少。

当前,各国可以将延伸到大陆架之外200海里的海域称为“专属经济区”。超过这一区域的海域则被认为是公海。目前有一些管理公海具体活动的条约,如挖掘海床采矿或是铺设海底电缆,还有一些协议规定了各个区域的捕鱼活动。但是却没有综合性的关于生物多样性和生物保护的规定。

科学家希望能保护马尾藻海的生态系统,而且已经有十个国家政府签署了保护该海域的非约束性协议。但他们能做的相当有限,因为国际法律在这方面还有很大空白。

当前条约商谈正在美国纽约联合国总部进行,这是预备委员会的首次谈判,也是成员国之间多年的争议形成的结果。如果此次会议和2017年年底之前举行的另外三次会议能够成功,那么2018年,联合国成员国之间就能够对一份文本进行投票,Wilson说。

马尾藻海不归属任何一个国家控制。每个国家可以保护和开发距离自己海岸线200海里以内的水域,而这些专属经济区之外的所有区域都被认为是国际水域:公海。

联合国此次谈判的一个目标是在公海上建立海洋保护区。作为《联合国生物多样性公约》的一部分,大多数国家的政府正在致力于到2020年使至少10%的海洋成为保护区,当前约有2%属于海洋保护区。但是从法律上讲,各国只能够在自己的海域建立MPAs,因此一些非常重要的生态区域可能鞭长莫及,难以得到保护。

公海占地球上海洋的2/3,提供了90%的海洋生物栖息地,每年渔业捕捞的价值高达160亿美元。海洋也是主要的珍贵矿物、药物、石油和天然气田的发现地。但没有一个总括性的条约保护海洋中的生物多样性和脆弱的生态系统。

此外,在3月发表的一项研究中,海洋学家Callum Roberts和纽约大学的同事总结称,10%的目标仍然过低。在对144项评估联合国目标的妥善性研究进行分析的基础上,他们推测认为,需要对30%以上的海洋进行保护,以实现保护生物多样性以及减少鱼类数量崩溃风险等目标。Roberts强调称:“未来两年的谈判极其重要。”

而现在公海保护的势头正盛。今年9月在美国纽约将启动关于一项联合国条约的商谈,这项条约很可能会成为联合国海洋法公约的附加条款,关注如何通过设置专门保护区和制定针对深海开矿等活动的规则护卫这些广泛共享的资源。该条约也可能找到一些方式让所有国家都从深海物种研究中获益。

《中国科学报》 (2016-04-14 第3版 国际)

这些商谈预示着海洋方面也将有类似《巴黎气候协定》的国际协议。我们有一个千载难逢的机会,确定一个条约让各国管理公海上的活动。美国非营利性机构海洋保护中心主席Lance Morgan说。

联合国、区域性渔业组织和非营利性组织已经列出了很多像马尾藻海一样需要保护的国际海域。但研究人员不确定,政客是否会遵从科学家的建议。

划出警戒区

这项条约的一个主要焦点将是如何创建海洋保护区。海洋保护区是至少部分禁止商业活动的区域。这无法阻挡塑料进入海洋,也阻止不了水温或者酸度升高,但如果设置得当,保护区可以增加海洋种群的数量和多样性,使它们对这些压力因素更有抵抗力。

科学家认为世界上至少30%的海洋,均匀分配给各种海洋生态系统,应该被划为警戒区,以防止大规模的海洋生物灭绝。近7%的海洋如今受到保护:过去3年间,13个世界上最大的海洋保护区在近岸海域设立,均超过10万平方公里。

然而实际上,这些保护措施往往并不足够。为起到保护效果,海洋保护区需要一些关键特征:它们必须是禁取区,或者说完全禁止商业活动;面积至少要100平方公里;永久性地与周围的非保护区有深水或沙地作为物理分隔;有强制执行的保护措施。

一项对87个海洋保护区的分析研究发现,只拥有以上特征中一两项的保护区在生态上与存在渔业活动的地区并没有差别。

目前,很多近岸海洋保护区都允许石油和天然气勘探、航运和捕鱼。只有2%的海洋是完全禁止的,它们大多位于热带深海,工业界原本就无甚兴趣,因而也对总体上减少海洋开发功效不大。至于公海,只有0.5%是禁止商业开发活动的。

和许多近岸的情况相似,公海上的保护区也有很大可能只设立在商业价值很低的区域。美国宾夕法尼亚富兰克林和马歇尔学院环境管理专家Elizabeth De Santo说。

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