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“楼塌塌”曝房屋安全管理法规亟待“体检”

来源:http://www.4sports-uk.com 作者:3522.com 时间:2019-08-16 02:22

【背景链接】

针对近期老旧楼房垮塌事故多发情况,住房和城乡建设部紧急部署在全国范围内开展老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。 此次排查重点是建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重以及违法违章建筑。对存在安全隐患的房屋,要整改到位,对整体危险和局部危险房屋要采取果断措施。住建部还要求,要严肃房屋安全责任追究。对发现存在严重安全隐患的,要责令立即整改,对于安全隐患排查整治不彻底而发生安全事故的,严肃追究相关单位和人员的责任。

2014年4月4日,浙江宁波奉化市居敬小区一栋六层居民楼轰然坍塌,造成1人死亡6人受伤。媒体呼吁普查各地的老旧楼房。但问题随之而来——查出危楼,谁来出改造、安置?当地政府还通知,“未倒塌的25户房屋不能居住,拆除中造成的房屋内任何遗留财物毁损、遗失,住户不得要求赔偿。”

目前,我国初步建立了危房的排查和救助体系,但面对大量上世纪八九十年代的老旧危楼,仍面临鉴定难、责任主体多变更、加固征拆难,利益平衡难、资金筹集难等问题,存在危楼“危而未拆”的现象。

【标准表述】

同时,我国的相关法律法规还需要增补健全,从制度上根本解决问题

[综合分析]

□本报记者赵丽

居民楼塌了,当地政府的通知是“住户不得要求赔偿”。政府这么说有一定道理:政府不是造成居民楼垮塌的直接责任人,自然要“有言在先”,以免将来说不清楚。并且,住户到底有多少财产损失,恐怕也很难认定。如果政府承诺兜底,谁能担保个别住户不会狮子大开口,漫天要价甚至“无中生有”?

□本报实习生谷朋

不过,政府“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知仍然过于草率,很容易引起误解,让住户认为房子塌了老百姓只能自认倒霉,财产权得不到充分的尊重和保障。其实,居民楼塌了,住户留在楼里的财产并非无人负责,也并非索赔无门。

7月6日下午,辽宁省沈阳市一小区七楼的住户在家中客厅剁饺子馅时,阳台突然发生坍塌掉了下去,阳台断面却未见粗钢筋。经鉴定,垮塌原因是水泥、钢筋不达标;

政府应积极开展人道救助,积极提供各种公共救助服务,在紧急情况下,救助的责任首先应该由政府承担,暂时找不到人不要紧,事后追责,相信谁也跑不了,或许这才是奉化政府应秉持的态度,也是对政府责任的补救。

同日,贵州省遵义市一栋9层房屋外墙砖脱落,“切”开行人腹部,受害人左腹部表层皮肤肌肉组织被墙砖切了个大窟窿,肝、肠等器官曝露在外。当地住户称,该楼房此前曾发生过墙砖脱落事件,但未伤人;

根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十六条规定:“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。”

7月4日下午,浙江省温岭市鞋厂发生房屋倒塌事故,12人遇难。工人称楼顶“鱼池”曾渗漏;

由此可见,一般情况下,建设单位与施工单位属于建筑物倒塌致他人损害的第一责任人,必须承担相应责任。如因其他责任人的原因,建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,则由其他责任人承担侵权责任。另外,如果住户购买有财产保险,可向保险公司索赔保险金。至于住户财产损失的具体数额认定,自有一套申报、认证的法律程序来规范进行。

6月14日,暴雨三袭贵州雷山,老人呼喊村民在房屋倒塌前撤离;

[微言微语]

同日,贵州遵义市一栋居民楼发生局部垮塌,共造成4人遇难。

湖南红网发表乔志峰的观点:政府眼下最需要做的,不是草率发出“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知,而是将相关法规对住户进行宣讲解释,让他们安下心来,不再为索赔无门而担忧;积极协调对塌楼原因进行调查鉴定,厘清责任;寻找建设单位、施工单位,责成其承担责任。同时,政府也应及时启动公共救助机制,向住户提供相应的政府援助。

6月9日凌晨,贵州省遵义市一栋居民楼垮塌,没有造成人员伤亡。对于塌楼原因,官方认为是“业主私自加盖四层”,但问题是违建十年无人管;

东方早报发表沈彬的观点:现实的危楼解决方案恐怕只能有以下两种:一是,如果危楼的开发商目前仍然存在的,政府应毫不犹豫追溯其历史责任;二是,对危楼的责任主体已经无法追究,或即使追溯也没有资产赔偿的,那就要由政府全部兜底解决危楼加固、安置,不要在改造费上斤斤计较,政府应该本着民众生命至上的原则,拿出真金白银解决这柄悬在老百姓头上的剑。

同日,贵州省遵义汇川区有一居民楼倒塌,幸无人员伤亡……

【政府举措】

近一个月来,全国范围内不同地域接连发生多起塌楼事故,造成至少十余人遇难。

[应急措施]

为此,住建部近日紧急部署在全国范围内开展老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。

第一,全力以赴救治伤员细致妥善安置群众不留死角。明确职责,落实任务。切实做好善后处置工作,不惜一切代价抢救医治伤员,事无巨细地安置好、服务好受灾群众及周边居民,进一步深化危旧房屋排查工作,做到排隐查患一个不留、解危除险一刻不等,切实维护群众生命财产安全。

7月13日,中国人民大学危机管理研究中心发布《“危房”风险评估预警报告》,针对目前社会广泛关注的住房安全问题提出了风险预警以及治理策略。

第二,未垮塌部分楼房安全拆除。发放补贴,确保群众有食物吃有地方睡。

七大风险点导致塌房事故多发

第三,对楼坍塌事件原因追查和责任追究工作全面展开。一方面,参与建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪被市公安机关依法采取强制措施。另一方面,针对房屋开发建设中的工程发包、勘测、设计、工程建设、质量监管和工程验收等主要环节以及工作中可能存在的失职渎职行为,成立了由纪委(监察局)、公安、检察院、相关职能部门和专家组成的联合调查组和专案组。

《“危房”风险评估预警报告》将目前“危房”安全的风险定级为中高危级别。报告称,全国老房旧房数量多,“危房”风险点多且复杂,防控难度大;并且,“危房”事故频发,老旧房屋的居民众多,易引发社会恐慌;另外,社会上还存在着“危房”善后处理的责任主体多、责任边界不清晰、责任推诿情况,容易引发社会稳定风险。

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